Por Jacques Amar HDR profesor de derecho privado, CR2D, Dauphine-PSL University, doctor en sociología, Paris Dauphine University – PSL y Arnaud Raynouard Profesor universitario de derecho, CR2D, Universidad Dauphine-PSL, Universidad Paris Dauphine – PSL “Paper French”: desde la Primera Guerra Mundial, esta expresión reaparece periódicamente en el debate y nuevamente muy recientemente en las discusiones del proyecto de ley de “Reconstrucción” , tras los disturbios que estallaron en la primera quincena de julio. La expresión, utilizada entonces por la derecha y la extrema derecha y que causó revuelo en el hemiciclo, pretende criticar las reglas para adquirir la nacionalidad francesa y estigmatizar la inmigración como fuente de todos los males. Algunas personas serían francesas, pero sin lazos viscerales con Francia: teniendo pasaporte, reducirían la nacionalidad a un papel. Esquemáticamente, la adquisición de la nacionalidad de un país depende generalmente del derecho de suelo o del derecho de sangre. En el primer caso, la nacionalidad se atribuye a la persona nacida en un determinado territorio, principio adoptado por los países de inmigración para promover la integración; en el segundo, los hijos heredan la nacionalidad de sus padres al nacer, principio esta vez favorecido por los países de emigración. Sin embargo, la práctica ha desarrollado otra técnica: la compra de pasaportes. Hay, pues, una categoría de personas con una o más nacionalidades de papeles por motivos más fiscales que fundados en un amor desmedido a la patria. Pasaportes promocionales Muchos Estados, incluida Francia, definen políticas destinadas a hacerse atractivos para las personas con ingresos altos. La idea es permitir que estas personas encuentren en la normativa vigente incentivos para adquirir otra nacionalidad. Las estrategias pueden ser muy diversas. El primer país en adoptar este tipo de política fue el archipiélago de San Cristóbal y Nieves (Saint Kitts and Nevis) en 1984. El argumento de venta, que todavía se utiliza hoy en día, es simple: en 2023, contra un pago de 170.000 dólares a la Fundación Crecimiento Sostenible . fondo , que tiene como objetivo desarrollar la salud, la educación y la infraestructura en las islas, una pareja y dos niños obtienen un pasaporte que les permite moverse libremente en todos los Estados de la Commonwealth. Una "promoción" de $ 25,000 incluso se extiende hasta febrero de 2024. Antigua y Barbados han adoptado la misma política con el mismo argumento: estas políticas migratorias pretenden compensar la falta de recursos de estos Estados. En Vanuatu, el comercio de pasaportes es una importante fuente de ingresos para el estado. Miles de millones en ingresos, incluso para Europa Según la legislación europea , los residentes de un país miembro del espacio Schengen pueden circular libremente por él y beneficiarse plenamente de las libertades fundamentales consagradas en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Esto se aplica en particular si decide establecer una empresa o establecerse en otro Estado miembro. Algunos Estados incluso añaden, para atraer a personas que no tienen la nacionalidad de un país miembro del espacio Schengen, la posibilidad de adquirir un visado especial que actuará como permiso de residencia. A cambio de una inversión en un país que ofrece este tipo de visa -Bélgica, Chipre, España, Grecia, Italia, Malta, Portugal- la persona así como su cónyuge e hijos obtienen los mismos derechos que los de un residente de una Estado miembro del espacio Schengen. Cada país pone sus condiciones. Por ejemplo, en Italia hay que invertir 250.000 euros en una start-up italiana o 500.000 euros (en lugar de los 1.000.000 de antes) en una empresa local. En Austria, la normativa distingue entre la adquisición de un permiso de residencia por un importe mínimo de 40.000 euros invertidos en una empresa austriaca y la adquisición directa de la nacionalidad a cambio de una inversión de 10 millones de euros en una empresa o una aportación de al menos 3 millones de euros a un fondo de desarrollo del gobierno. En un comunicado de prensa del 15 de febrero de 2022, el Parlamento Europeo indicó que estos programas beneficiaron a cerca de 130.000 personas entre 2011 y 2019, generando más de 21.800 millones de euros en ingresos para los países involucrados. El mercado estaría en plena expansión; en 2014, a nivel mundial, se valoró en $ 25 mil millones. Aunque el Parlamento Europeo se ha pronunciado a favor de prohibir la venta de pasaportes de países miembros del espacio Schengen, no pone en entredicho el principio de adquirir la condición de residente a cambio de una inversión. A pesar de las amenazas de los procedimientos europeos, los estados miembros pueden considerar financieramente más gratificante seguir tales políticas. Fue necesaria la guerra entre Rusia y Ucrania para que la Unión Europea pusiera fin al programa de "visados dorados" simplemente por el deseo declarado de apoderarse de activos (incluidos en particular bienes inmuebles o muebles valiosos, como yates de lujo) en poder de por personas de nacionalidad rusa mencionadas por su nombre es menos fácil desde el momento en que tienen una visa, o incluso una nacionalidad de un país de la Unión Europea. ¿Nacionalidad o residencia? En la ley francesa, la tributación de una persona generalmente depende de la identificación de su domicilio fiscal y no de su nacionalidad. Cuando una persona tiene intereses económicos entre dos países vinculados por un tratado fiscal, la nacionalidad solo entra en juego como criterio de tributación en última instancia, es decir, si las autoridades fiscales no han logrado identificar un lugar de residencia habitual. En caso de doble nacionalidad, corresponde a los Estados acordar el lugar de imposición de la persona, sin que ello excluya la doble imposición. Al privilegiar la residencia sobre la nacionalidad, aparentemente no tiene consecuencias para el Estado que una persona combine varias nacionalidades. Sin embargo, tener dos nacionalidades con dos direcciones separadas crea mecánicamente un obstáculo para la tributación. Entonces es necesario que la administración tributaria identifique el lugar de residencia del contribuyente y los flujos de ingresos para poder gravarlos y luego actuar con el otro Estado en cuestión. Otro elemento también puede complicar mucho estos trámites: la posibilidad que algunos Estados ofrecen a las personas de cambiar completamente su estado civil. Por supuesto, es posible actualizar este tipo de artificios, pero con la doble condición de fortalecer los medios de control y que los Estados cooperen en la transmisión de información. El hecho de que los estados, empezando por Francia, estén simplificando los trámites para modificar el estado civil, sin duda ofrece nuevas oportunidades para las personas que buscan evadir impuestos. ¿Una nacionalidad francesa menos “interesante”? Existe, por tanto, una gran tentación de buscar también en el derecho francés facilitar la tributación de los no residentes en territorio francés sobre la base de un criterio de nacionalidad. Este punto fue objeto de un debate parlamentario en primavera durante la ratificación del convenio fiscal entre Andorra y Francia , cuyo texto es copia del del convenio Francia-Estados Unidos. En este caso, este acuerdo estipula: “Sin perjuicio de lo dispuesto en cualquier otro artículo del presente Convenio: Francia podrá gravar a las personas físicas de nacionalidad francesa residentes en Andorra como si no existiera el presente Convenio. » Esta evolución, una ruptura conceptual con el enfoque tradicional basado en el lugar de residencia de la persona, si se generalizara, podría dar lugar a una multiplicación de las solicitudes de renuncia a la nacionalidad francesa . En resumen, la expresión del deseo de pertenecer a una Nación, la adhesión a los valores nacionales, en el momento de la globalización dependería más del monto de los impuestos que la persona pueda estar obligada a pagar. La persona es libre de elegir su nacionalidad de acuerdo con las ventajas que le proporciona . Llegamos así a una etapa donde la nacionalidad no escapa a la lógica de la mercantilización.