Por Sandrine Ansart Profesor asociado, Escuela de Administración de Grenoble (GEM) y Fiona Ottaviani Profesor asociado de economía - Grenoble Ecole de Management, F-38000 Grenoble, Francia - coordinador de investigaciones Cátedra Unesco para una cultura de paz económica - cotitular de la Cátedra Territorios en Transición, Grenoble École de Management (GEM) Con el fin de la Guerra Fría y luego el colapso del Muro de Berlín, los gobiernos y las poblaciones europeas habían respaldado una visión pacificada de su continente, al menos en términos de los conflictos armados que tenían lugar o afectaban a sus territorios. Desde la década de 2000, los conflictos se han intensificado, pero generalmente se considera que están “en otra parte” del planeta. El terrorismo se está afianzando, pero no es una declaración de guerra frontal entre Estados. Esta no es una guerra convencional. A diferencia de Estados Unidos o China, los países europeos han reducido sus presupuestos militares, drásticamente desde finales de los años 1990, y/o han transformado sus ejércitos en ejércitos de reserva. La población ya no está capacitada, porque este tipo de gasto se considera estéril e inútil. El conflicto ruso-ucraniano ha socavado estas certezas. Luego, con el aumento de las tensiones entre Rusia y la OTAN, Emmanuel Macron, el presidente francés, en particular, decretó claramente que estábamos en una economía de guerra . La expresión fue ampliamente utilizada y publicitada. ¿Pero qué cubre exactamente? La economía de guerra puede abordarse desde un ángulo restrictivo. En este caso, la expresión designa la capacidad de incrementar la producción, particularmente de armas. Es este concepto el que hoy se promueve en Francia ya que implica: “Devolver la capacidad de producción al centro de nuestras preocupaciones”: ante el conflicto iniciado por Rusia en Ucrania, la industria de defensa francesa ha entrado desde hace varios meses en una “economía de guerra”. El objetivo: poder garantizar un esfuerzo a largo plazo si es necesario para nuestros ejércitos o en beneficio de un socio”, escribe el Ministerio de Defensa en su sitio web . Este anuncio francés debe ponerse en perspectiva. El esfuerzo que se debe hacer hoy es tanto más importante cuanto que el gasto estatal en este rubro se ha reducido desde los años 1960. Durante el período 2013-2022, Francia aumentó su gasto militar en un 15% , lo que equivale al aumento ruso. pero el punto de partida no es el mismo). Además, este aumento del gasto debe ponerse en perspectiva cuando observamos que durante el mismo período Ucrania experimentó un aumento del 1,661% La situación económica afectada La expresión “economía de guerra” también puede entenderse en un sentido amplio. Si bien en este caso es más heterogéneo, presenta algunas características clave cuyo alcance real varía según la participación directa del país en la guerra, según la fase de preparación o de participación en el conflicto y según la posición confinada a apoyo más o menos amplio. No se limita necesariamente a un único esfuerzo limitado al complejo militar-industrial , que incluye, además del sector público del ejército, el sector industrial privado (proveedores de los equipos y servicios necesarios). En este caso, la economía de guerra puede estructurar y remodelar completamente las características cíclicas de una economía . Si la implicación en el conflicto es fuerte y afecta directamente al territorio, el crecimiento económico disminuye. El gasto público en el esfuerzo bélico se está intensificando, capturando ingresos fiscales, ya reducidos por la disminución del crecimiento. La deuda pública está aumentando. Esta reasignación de la producción hacia la economía de guerra desestabiliza el tejido productivo y lo segmenta: los considerados útiles frente a los considerados no esenciales para el objetivo perseguido. El reposicionamiento de la demanda en determinados sectores conduce a reorientaciones estratégicas de las empresas. El empleo, a su vez, se ve afectado. Se reduce el volumen total y se revisa su composición entre los distintos sectores. En lo que respecta a los precios, la inflación se afirma bajo el efecto de una reducción de la oferta de bienes de consumo cotidiano. Las divisas pueden evolucionar de maneras dispares dependiendo del compromiso del país, las necesidades de recursos externos, la generalización del conflicto y la práctica de embargos. Sin embargo, como la capacidad de exportar bienes es restringida, la balanza comercial se está erosionando. Como reflejo de esta situación degradada de la creación de riqueza, presente y futura, el peso de la deuda, la destrucción material y la diseminación de las poblaciones, y específicamente de los adultos jóvenes, que pesan sobre las habilidades futuras disponibles, el tipo de cambio La moneda, en general, se deprecia y las tasas de interés aumentan. , revelando el nivel de incertidumbre. Al mismo tiempo que se desarrolla una economía de subsistencia, surge una economía informal. En este contexto, el Estado –fuerza pública– fortalece sus prerrogativas y asume el papel de conductor con alcances ampliados . Dos razones explican este movimiento: la necesidad de recuperar la iniciativa privada, más o menos dormida, y el deseo de salvaguardar la Nación. Restricción de las salidas de capitales El Estado determina entonces las prioridades, arbitra, ordena y planifica la organización de la producción objetivo. Reorientó las políticas fiscales y monetarias para apoyar este esfuerzo bélico. De este modo se protege lo que se considera esencial: los puestos de defensa, las ayudas (a menudo vinculadas a órdenes/necesidades estatales) al sector militar-industrial privado, el sector energético, los medios de comunicación, como las estructuras médicas de emergencia. Para asegurar la alimentación de la población y de los ejércitos, la agricultura también se considera una prioridad. Al ser limitados los recursos tributarios y financieros, se orientan hacia las prerrogativas fijadas por el Estado. La política monetaria tiene como objetivo apoyar la financiación del esfuerzo bélico: se restringen las salidas de capital, se regula la actividad de las instituciones bancarias y financieras para dirigir la financiación hacia sectores identificados como estratégicos, se moviliza al banco central para comprar títulos de deuda pública. Reorganización radical de la economía. Teniendo en cuenta estos criterios, Francia no se encuentra hoy en una economía de guerra en un sentido amplio. Esto no significa que la reorganización de la economía no sea relevante. De hecho, deberíamos poder movilizar algunas de las palancas atribuidas a la “economía de guerra” para responder no a un conflicto armado, sino a los colosales desafíos que representa la crisis socioambiental. ¿Tenemos tiempo para emprender transiciones a largo plazo? ¿No requiere una emergencia un conductor que decida, planifique, supervise cuando las cuestiones son vitales? Entonces, ¿cómo se organiza y estructura hoy el aparato estatal para hacerse cargo de esta función? ¿Los ideales liberales que tanto han dominado las economías occidentales y que incluso se han extendido más allá, junto con la desmilitarización de ciertas naciones, no han despojado al mismo tiempo al aparato estatal de estos instrumentos y de esta capacidad de acción en un contexto de emergencia? La Comisión de Planificación, que surgió en Francia después de la Segunda Guerra Mundial, ha desaparecido. Los estrechos vínculos entre el actor público y el sector privado se han debilitado, ya se trate de planes o proyectos emblemáticos a largo plazo, industriales o de equipamiento regional. Sin embargo, fueron claves para afrontar ciertos retos como la reconstrucción en Francia. O, por ejemplo, en Estados Unidos (una nación que –ella misma– ha preservado su gasto en defensa), los vínculos público-privados a través del complejo militar-industrial constituyeron pilares esenciales de la política industrial de los años 1980 integrada en “la Guerra de las Galaxias” . Este enfoque se consideró entonces necesario para restaurar la omnipotencia de los Estados Unidos, que había sido socavada tras la revolución iraní y la toma de rehenes en la embajada de los Estados Unidos en Teherán. Por tanto, más allá del discurso sobre el compromiso del Estado, ¿cuáles son los medios y estructuras de que dispone para asumir el papel de conductor y de apoyo a la sociedad en su capacidad de afrontar las crisis? Choques que se multiplicarán con las tensiones geopolíticas y la crisis socioambiental.